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城市数字化标准规范研究目的、意义

    城市规划、建设、管理与服务实践离不开海量的城市自然与社会、经济、人文和管理信息的支持。数据及其标准规范无疑是城市规划、建设、管理与服务数字化工程的核心和基础。一项调查表明，在已建的系统中，数据是影响应用深入开展的首要问题，如图6-2所示。开展城市数字化工程建设涉及的标准、技术规范和有关政策与管理体制的研究，开发相应的软件工具，保证标准规范的有效实施，是本项目必须解决的重要课题。

图6-1本项目的总体框架体系

图6-2影响我国GIS应用的主要问题

    城市规划、建设、管理和服务所涉及的数据量非常庞杂。总体上，可以将城市数字化工程数据分为两大类：空间数据和非空间数据。城市规划、建设与管理的空间数据包括城市测绘数据、城市规划数据、城市建设数据、工程建设与建筑业数据、房地产数据等，它们具有一系列的特殊性，最主要的是比例尺大，分辨率高，内容丰富，信息变化速度快，生产与更新的周期长、费用高。非空间数据又由社会—经济—人文统计数据和文档数据组成，其来源广泛，种类繁多，形式各异。部分社会—经济—人文数据实际上也是空间数据的属性信息。

    规范化的数据体系是实现统一管理、数据交换和资源共享的前提，为了保证城市规划、建设、管理和服务数字化工程的顺利实施，对大量的城市数据进行系统、全面的分类研究，并且对每一类数据进行科学、合理的组织，从而形成一套完善的城市数字化工程数据框架体系将是十分必要的。只有这样，才能实现数据的高效传输和交换，更快、更方便地提取所需的信息，减少数据更新和维护的费用。也只有这样，才能保证各种应用系统准确、迅速地完成预期的功能。通过数据体系研究，在数据的挖掘和重组上进行深层次的开发，还能够拓展实际应用范围，为社会大众和决策者提供更有益的信息支持。

    由于数据量大，覆盖面广，因此必须从行业管理和技术政策上对数据进行必要的规范。统一的数据政策和科学的数据标准是实现全国范围、城市内部各部门之间以及城市各组成要素之间数据信息共享的基础，对于保证数据的整体性、协调性和信息流的畅通性，充分发挥数据的整体和集成效应意义重大。

    城市规划、建设、管理和服务涉及到大量类型各异的数据。各种类型和来源的数据格式差异很大，如果简单地制定统一的数据格式标准，将无法解决数据多元化问题。因此，必须针对各行业的特性和共性，构建一个完整的、系列化的数据标准。它的适用性既要兼顾到各部门自身的特点，又要考虑全建设行业管理信息数据的最终整合处理，以及今后同行业的发展和变化以及社会进步而带来的数据结构的变化，以期达到能满足全行业需求。

    城市数字化标准规范研究还具有如下实际意义：

    （1）全面了解作为组成数字城市的数据构成，明确数字化建设的方向，为进一步确定数字城市建设的重点和目标奠定基础。

    （2）系统地了解国际、国内相关标准，为采用国际标准和国外先进标准规范提供准确、全面的信息。通过对这一领域范围内的国际、国外标准规范的研究分析，了解国内外目前标准规范研制状况及其内容、特点、水平和发展趋势，制定适合我国国情和技术水平先进的标准规范体系。

    （3）从全局到局部细节全程指导数字化示范工程的实施。数字化标准规范应贯穿于整个数字化工程，成为数字化工程实施的准绳。同时数字化标准规范还可以将科研人员的精力和注意力转向工程的技术关键上，以利于总体目标的实现。

    （4）正确的决策、有效的监督和科学的管理都要求我们建立一个高效的支持系统，建立一套能够随时了解城市规划、建设、管理与服务水平的信息系统。而所有这一切的前提，必须保证数据的统一。进行数据规范研究，将保证在各个不同层面上和不同环境下都能够进行正确的数据交换，实现数据共享。

    （5）数字化标准规范将对数字城市中的数据源的数据产生、数据采集和生产方法进行规范和约束，以保证在数字化工程体系下，所有的信息源都能产出合格的数据，也就是产出标准化的数据。

    需要强调的是，根据国外的经验和我国的国情，城市数字化工程的数据标准规范的制定应该是完全的政府行为，需由政府来投入并组织实施。这是因为：

    （1）城市数字化工程的目的是为城市规划、建设、管理提供信息支持和决策支持，为企业和公众提供信息服务。城市数字化工程是数字城市建设的前奏。因此，数据应具有可靠性和权威性。这就决定了数据规范的制定也必须具有权威性和法定性，也就是说应作为一种政府行为。

    （2）城市数字化工程中应用的数据，相当一部分是基础性数据，政府既是这些数据生产资金的投入者，同时也是数据的所有者和主要使用者，由政府来组织数据规范的制定应该讲是自然而然的事。此外，为了建设数字地球和数字城市，实现全国范围的数据共享，这些数据标准必须由中央政府来牵头制定。

    （3）我国的企业目前还没有强大得足够来从事标准的研制、推广和应用，企业更希望有现成的标准由他们采用。国内企业也一向认为标准制定是政府行为，是社会公益活动。因此在制定标准规范中政府有责无旁贷的责任。

　　（4）国内企业由于很少有在行业中能影响和控制市场的主导产品，因此，指望企业大规模投资并参加规范标准是不现实的。同时城市数字化工程注定是百花齐放、繁荣似锦，庞大的数据标准的制订规范体系更使企业望而却步。