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风景名胜区监督管理信息系统研究目的意义

    随着旅游经济的快速发展，我国国家级风景名胜区保护面临严峻形势。一些风景名胜区人口迅速增长，各种生产经营活动日趋活跃，修建房屋和各种公共设施，办厂开店，发展乡镇工业和商业服务业，景区内繁华的街区涌现，原有的村庄、居民点迅速扩大，新的集镇不断形成，人口膨胀，环境污染严重，风景名胜区自然风貌黯然失色。

    乱搭乱建导致破坏景观；人造景观导致大煞风景；开山、毁林、取水导致风景名胜资源受损；过量开发使人满为患；筹资混乱导致资产流失。上述问题的存在引起了国家领导同志和社会广泛的关注，有些问题新闻媒体也进行了报导，国务院领导也曾多次做过批示，家宝同志在规划会的讲话中指出：“风景名胜区建设和管理中也出现了许多严重问题，特别是近年来许多地方片面追求经济收益，对风景名胜资源过度开发，使许多重要的风景名胜资源遭到不同程度的破坏和污染，一些风景名胜区的自然和文化景观正在迅速退化和消失。这种‘自杀’行为必须立即制止。”我们应认真贯彻家宝同志及有关领导的讲话精神，采取切实有效措施，制止上述行为。通过调查，我们认为出现以上问题原因是多方面的。客观上讲，各地发展经济、特别是旅游业的迅速发展，急需风景名胜区扩大接待容量，改善接待条件；问题在于，一些地方领导同志对搞好风景名胜区保护和管理的重大意义认识不足，片面追求经济收益，急功近利，加之基础工作薄弱，法制不健全，以及管理体制和管理机制方面的问题，出现了规划失控、建设失控、管理失控等诸多问题。

    首先是规划编制滞后，审批周期过长，形成无规划指导的开发建设；也有规划编制审批之后，仍自行其是，不按规划实施，监管不力。二是规划编制的水平不高，规划的内容中，指令性条款和指导性条款不明确，可操作性和监督性较弱，缺少对自然景观要素和风景空间的认识和把握，往往套用城市规划手法编制风景名胜区规划设计方案，常常出现建筑物主体化、入口广场化、环境花园化、游人中心集市化等建设败笔。三是对规划的实施缺乏监督。监督的制度和队伍从上到下未建立，对景区违规建设，不能及时的制止和纠正。四是旅游设施过量增加。有些风景名胜区管理机构，为了扩大经营，吸引游人，增加收入，在景区内大量修建各种游乐服务设施与旅游接待设施，影响到景区的整体风貌。五是资金短缺，风景名胜区难以实施严格保护和合理开发建设。