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城市规划、建设、管理与服务数字化工程意义

   1．本项目研究符合高新技术面向国民经济主战场的发展方向

    城市是国家和区域的经济、政治和文化中心，是现代产业高度集聚的地区和国民经济持续发展的载体，在我国经济和社会发展中起着主导和带动的重大作用，创造和集聚着社会巨大的物质财富。

    据1999年统计资料，全国设市城市为668个，建城区面积仅占国土总面积的0.2％，但创造的国内生产总值占全国的65％以上，非农业产值占全国的77％，完成的工业利税占全国的77.3％，利用外资占全国的76％。同时，城市还集中了全国45％的固定资产，完成全国72％的社会商品零售额，承担全国76％和65％的客运量和货运量。国家级科研机构、高等教育机构和医疗卫生机构也主要集中在城市。

    为了拉动国民经济的持续增长，国家加大了城市基础设施投资的力度。“九五”前三年，城市基础设施资金投入达到了3568亿元，平均年递增22.23％，一大批城市基础设施建成投入使用，城市功能日趋完善。与此相适应，城市房地产业和建筑业也有了快速增长。1999年建筑业（住宅部分）和房地产业创造国内生产增加值近5450亿，占国民经济生产总值（GDP）的6.65％。1999年仅房地产业的发展就拉动GDP增长一个百分点以上。

    可见，城市数字化工程服务于城市现代化建设，符合高新技术面向国民经济主战场的正确方向。

    2．本项目实施可提高城市规划、建设与管理的决策科学化、管理现代化和服务社会化水平，扭转传统城市规划、建设与管理方式落后的局面

    有效的城市管理是促进城市健康发展的重要手段。随着城市的不断发展以及人口的高度密集，传统的以手工作业为主的城市规划、建设与管理工作方式已越来越不适应城市迅速发展的需要。具体表现在如下几个方面：

    （1）图纸、资料管理的手段和方式落后。资料丢失、损坏的现象较为严重，而且没有形成完整的档案，查询、检索困难；数据资料不准确、不全面，不能及时更新与共享，给城市规划、建设与管理工作带来一定障碍，也致使城市建设施工过程中一些事故的时有发生。

    （2）以手工作业为主的城市规划、建设与管理工作方式难以适应当前社会经济迅速发展的需要。由于社会和城市经济的快速发展，城市规划、建设与管理现有的工作模式已不能快速准确地处理各类规划、建设与管理案件，也不能对规划、建设与管理实施效果进行快速反馈。因此也就不能充分利用各种信息进行城市经济与城市发展多层次、全方位的分析和研究，为政府部门的决策提供有效支持。

    （3）建设行业的各类企业对信息技术的应用水平还相当低，面对经济全球化、中国加入世界贸易组织（WTO），缺乏迎接未来挑战的思想、技术和管理等方面的准备。住宅小区的建设还不能体现以人为本，以环境为本，智能化程度不高，不能适应人对未来居屋的要求。

    实施本项目的成效在于：

    （1）在城市规划方面，可充分利用该项目实施所带来的技术与产品优势，提高城市规划管理工作的效率，丰富表现手法，增加信息含量，提高分析能力和准确性；使城市规划管理与设计更加具有前瞻性、科学性和及时性；同时不断提高城市规划行业动态监管的能力和水平。

    （2）在城市建设方面，可为重大项目或工程的选址及优化、工程建设管理提供准确的综合信息服务。为市政公用、房地产经营和建筑施工等企业的生产、经营和管理提供与各专业结合的、图数结合的专业信息服务，提高这类企业的生产经营水平，推进城市基础设施建设、住宅与社区发展、环境质量改善，使城市居民在生活等方面得到更为有效的服务保障。

    （3）在城市管理和辅助政府决策方面，可以用信息技术装备建设行政主管部门和广大企业，提高管理手段的现代化水平，建立为社会服务的保障体系，适应信息社会发展的需要；实现业务流程规范化、标准化和软件化，提高城市管理部门的工作效率和办事透明度，构建数据和信息双向和多向的交流通道，为城市的管理和发展提供及时和充分的科学依据，使政府的管理和为社会服务从定性化走向定量化。特别是地理信息系统（GIS）的空间信息综合能力和直观表现能力，在处理城市复杂问题时，能帮助人们更好地建立大局观和模拟直接感受，在这一方面的作用是其他任何技术系统无法比拟的。

    总之，本项目的实施可以有效地提高城市规划、建设与管理的决策科学化、管理现代化和服务社会化，保障国家投入巨资建设的城市基础设施发挥最大的社会经济效益，密切党和政府与人民群众之间的联系，维护社会稳定。

    3．可为小城镇规划、建设与管理提供技术指导，使项目后续创造出更大的社会经济效益

    我国12亿人口，8亿多在农村，搞好小城镇建设是关系广大农民和农村经济发展的一件大事。党的十五届三中全会提出了“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”的论断；小城镇的发展受到党和国家领导人的高度重视，江泽民主席、朱镕基总理亲自视察小城镇的发展建设。为了保证“小城镇、大战略”健康、稳步、高效的实施,当务之急是要抓住小城镇建设中存在的突出问题加以解决。目前，小城镇的规划、建设与管理水平严重滞后，已引起中央领导的重视，指出：“小城镇建设要合理布局，抓紧规划，规模适度，注重实效”。本项目研究开发的技术和数字化城市建设模式，可为小城镇规划、建设与管理工作提供全新的手段，以增强小城镇的发展后劲，推动小城镇的科技进步和社会经济的全面发展。

    4．城市规划、建设、管理与服务的数字化工程易于产业化，可培育形成国民经济新的增长点

    我国的改革开放和社会主义现代化建设，要求加快城市化进程。因此，本项目中业务应用系统的集成与开发有极好的市场前景，同时可促进信息服务与应用软件的产业化。建立一批具有高水平的技术创新城市数字化工程的应用软件开发基地，推动我国网络、电子商务业务的发展。据统计，“九五”期间仅城市基于GIS技术的规划管理信息系统建设一项，就有70个城市自筹资金近5亿元，并取得了一定的效果。“十五”期间将会有更多的城市投资于这项建设。本项目的开展可以指导、规范和推动这些方面的建设，有益于实现产业化，避免低水平的重复开发，使这部分投资合理使用并得到更高的回报。

    5．本项目研究有助于推动“数字地球”理论与实践的发展

    信息技术近十几年来得到了飞速的发展和广泛的传播，其重要意义和对人类深远的影响举世公认。根据有关资料，现在接入互联网的国家已超过全球的70%，互联网已经进入人们的工作和日常生活中。据预测，中国将在2005年成为全球第二大的网络用户国。由于信息技术的进步和互联网络的全球化，人类处理和交换各类信息的能力和速度有了很大的提高，并在继续向前快速发展。特别是“数字地球”的概念提出后，在全球引起了振动和巨大反响，也引起国家有关主管部门的高度重视和积极支持。数字化的意义不仅是体现了一种技术，而是向人类展现了一种新的生存方式，代表了未来的发展方向。